《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》(国家税务总局公告2011年第25号，以下简称“25号公告”)规定，所称资产，是指企业拥有或者控制的、用于经营管理活动相关的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款项(包括应收票据、各类垫款、企业之间往来款项)等货币性资产，存货、固定资产、无形资产、在建工程、生产性生物资产等非货币性资产，以及债权性投资和股权(权益)性投资。什么是资产损失?财政部、国家税务总局《关于企业资产损失税前扣除政策的通知》(财税[2009]57号)明确，企业在生产经营活动中实际发生的、与取得应税收入有关的资产损失，包括现金损失，存款损失，坏账损失，贷款损失，股权投资损失，固定资产和存货的盘亏、毁损、报废、被盗损失，自然灾害等不可抗力因素造成的损失以及其他损失。那么，什么情况下企业发生的资产损失可以在所得税前扣除?怎样扣除?需要满足哪些条件?又有哪些注意事项?

发生损失的确认与扣除年度

根据25号公告规定，企业实际发生资产损失方可进行确认。什么是实际发生?如果是实物资产，发生损失时是看得见摸得着的，容易确认，而对货币性资产和投资损失的确认却有一定难度。25号公告第三章资产损失确认证据对此做了详细规定，需要企业财务人员具有职业判断能力。确认损失前，先要熟悉这一章的规定内容，只有满足条件，才可以进行账务处理。因为准予在企业所得税税前扣除的资产损失，是指企业在实际处置、转让上述资产过程中发生的合理损失，即实际资产损失。企业虽未实际处置、转让上述资产，但符合条件的损失为法定资产损失。企业实际资产损失，应当在其实际发生且会计上已作损失处理的年度申报扣除;法定资产损失，应当在企业向主管税务机关提供证据资料证明该项资产已符合法定资产损失确认条件，且会计上已作损失处理的年度申报扣除。这就说明，确认损失的基本条件一是实际发生，二是会计上已作损失处理。对那些潜在的、无法确认的损失没必要确认，也不应当确认损失。假如企业发生了实际资产损失，当年未进行确认扣除，也可以在以后年度通过“专项申报”追补至该项损失发生年度扣除，其追补确认期限为5年，特殊情况下，追补确认期限经国家税务总局批准后可适当延长。如果企业发生的资产损失属于法定资产损失，应当在满足25号公告第三章规定条件时，在损失发生的年度进行申报扣除，不能追补扣除。需要特别提示的是，未经申报的损失，不得在税前扣除。

如何申报扣除

25号公告第七条规定，企业在进行企业所得税年度汇算清缴申报时，可将资产损失申报材料和纳税资料作为企业所得税年度纳税申报表的附件一并向税务机关报送。与以前的《企业资产损失税前扣除管理办法》(国税发[2009]88号)相比，这项规定发生了很大变化，不但取消了税务机关的层层审批，还在申报期限上给予了充分的准备时间。纳税人需要注意的是，在申报前，对资产损失的类型要进行区分，即根据申报内容和要求的不同，分为清单申报和专项申报两种形式。

清单申报，可按会计核算科目进行归类、汇总，然后将汇总清单报送税务机关，有关会计核算资料和纳税资料留存备查就可以了。清单申报只有以下5项：(一)企业在正常经营管理活动中，按照公允价格销售、转让、变卖非货币资产的损失;(二)企业各项存货发生的正常损耗;(三)企业固定资产达到或超过使用年限而正常报废清理的损失;(四)企业生产性生物资产达到或超过使用年限而正常死亡发生的资产损失;(五)企业按照市场公平交易原则，通过各种交易场所、市场等买卖债券、股票、期货、基金以及金融衍生产品等发生的损失。除此之外的资产损失，应以专项申报的方式申报扣除。

属于专项申报的资产损失，企业应逐项(或逐笔)报送申请报告，同时附送会计核算资料及其他相关的纳税资料，要按25号公告第三章的规定要件“对号入座”，缺一不可。如果企业在申报资产损失税前扣除过程中不符合要求的，税务机关应当要求其改正，企业拒绝改正的，税务机关有权不予受理。属于专项申报的资产损失，企业因特殊原因不能在规定时限内报送相关资料的，可以向主管税务机关提出申请，经主管税务机关同意后，可适当延期申报。

注意事项

25号公告取消了税务机关审批权，也不再划分金额的大小，只是需要纳税人自行判定，属于实际资产损失时采取“清单申报”，法定资产损失采取“专项申报”，并且都是在汇算清缴期一并申报。

25号公告改变了“永久性损失”和“数额较大”需要聘请行业内的专家参加鉴定和论证的要求，纳税人只需要在申报时提供“资产损失确认证据”。涉及清单申报时，要将有关会计核算资料和纳税资料留存备查。

25号公告对在中国境内跨地区经营的汇总纳税企业发生的资产损失有特殊要求，纳税人在申报损失时应仔细阅读相应条款。企业因国务院决定事项形成的资产损失，应向国家税务总局提供有关资料。

25号公告对纳税人和税务机关都提出要求，即企业应当建立健全资产损失内部核销管理制度，及时收集、整理、编制、审核、申报、保存资产损失税前扣除证据材料，方便税务机关检查。税务机关应按分项建档、分级管理的原则，建立企业资产损失税前扣除管理台账和纳税档案，及时进行评估。对资产损失金额较大或经评估后发现不符合资产损失税前扣除规定、或存有疑点、异常情况的资产损失，应及时进行核查。对有证据证明申报扣除的资产损失不真实、不合法的，应依法作出税收处理。