发挥刑事政策在刑事法律运用中的宏观指导作用，对于控制犯罪、维护社会稳定至关重要。时下，实务界和理论界倡导的合乎刑事法治理念的宽严相济刑事政策迫切需要转化到刑事司法运作之中，检察工作尤其如此。

一、宽严相济刑事政策在检察工作中运用的原则

■观点提示：在刑法适用中贯彻宽严相济刑事政策就是要遵循罪刑法定原则，在刑事诉讼过程中就是要遵循程序法定原则。宽严相济刑事政策在检察工作中运用还应遵循比例原则、有效性原则、必要性原则、区别对待原则

宽严相济刑事政策贯穿于整个刑事法律运用的始终，比例原则是宽严相济刑事政策的法理学表达。我国检察机关在行使法律监督职能时，应在监督对象、监督环节、监督手段、监督效力等各个方面体现宽严相济的精神。按照适合性、有效性原则的要求，检察机关在运用侦查、批捕以及公诉、抗诉权等手段来保障监督目的实现时，所采取的每一措施都必须以实现宪法或法律所规定的职能为目标。依据必要性原则，法律监督的种类应当与监督对象违法的严重程度相适应，检察机关所采取的监督手段在各种可供选择的手段当中是最温和的、侵害最小的。按照损益相称性原则要求，检察机关实施法律监督的成本应与该措施所保护的公共利益相称。

贯彻宽严相济刑事政策应严格遵守法律，检察机关应处理好“落实政策”与“实施法律”的关系。刑事政策不能取代刑事法律的规定，宽严相济刑事政策必须以刑事法律的规定为基础，在刑法适用中贯彻宽严相济刑事政策就是要遵循罪刑法定原则，在刑事诉讼过程中就是应遵循程序法定原则。贯彻宽严相济刑事政策应讲求区别对待原则，做到罪责刑相适应、相均衡。讲求区别对待是为了达到一种实质上的平等，它实际上是宪法和刑事诉讼法中的法律面前人人平等原则的体现。贯彻宽严相济刑事政策应注重法律效果和社会效果的统一，检察机关贯彻宽严相济刑事政策，既要维护法律的严肃性，又要讲求执法办案的社会效果。

二、宽严相济刑事政策与职务犯罪侦查机制建设

■观点提示：贯彻宽严相济刑事政策，必须对我国的职务犯罪侦查机制从追诉资源的配置、侦查手段的运用以及对被追诉者权利的限制等三方面加以完善

我国检察机关所拥有的职务犯罪侦查权，是保障法律监督职能实现的必要手段。职务犯罪相较于一般犯罪具有特殊性，因而，贯彻宽严相济刑事政策，必须对我国的职务犯罪侦查机制从追诉资源的配置、侦查手段的运用以及对被追诉者权利的限制等三方面加以完善。

首先，我国检察机关应提高发现和查办职务犯罪的能力。基于职务犯罪的种类和严重程度的不同，应当将有限的追诉资源投入到重大职务犯罪案件中，通过对大案、要案的侦破，对重大案件犯罪人的惩处达到震慑的目的，提高追诉的效益。

其次，针对不同类型的案件，采用强制性程度不同的侦查手段。

再次，检察机关针对职务犯罪案件的被追诉者基本权利的适当限制，应体现宽严相济的基本精神。当然，任何对诉讼权利的限制都必须严格依照法定程序，法外限制被追诉者的手段应当禁止使用。

三、宽严相济刑事政策与刑事强制措施运用

■观点提示：适用刑事强制措施应与犯罪嫌疑人、被告人的罪行轻重、可能判处的刑罚、人身危险性的大小以及案件类型、被采取强制措施的对象等等因素相适应

刑事强制措施是以程序保障为目的的实体权利干预措施。人民检察院在实现法律监督职能的各个环节都会对被追诉者适用刑事强制措施，刑事强制措施本身的结构及其适用最能体现宽严相济刑事政策。

首先，在适用对象上，检察机关应当依据犯罪嫌疑人、被告人的罪行轻重、可能判处的刑罚、人身危险性的大小等因素来确定羁押措施或者非羁押措施的适用。对于那些罪行较重（比如恐怖犯罪、黑社会犯罪、毒品犯罪）、可能判处刑罚较重、可能妨碍刑事诉讼程序进行的犯罪嫌疑人、被告人，可以适用较为严厉的羁押性强制措施；反之，则对其适用较轻的非羁押性强制措施。

其次，在适用手段上，拘留与逮捕的选择、羁押期限的长短、取保候审与监视居住的选择、取保候审保证方式的选择均是体现宽缓和严厉的重要标准，应与案件类型、被采取强制措施的对象相适应。

再次，在适用条件上，我国刑事诉讼法第六十条规定的“有逮捕必要”是羁押措施与非羁押措施区别适用的标准。在刑事司法实践中，区分是否“有逮捕必要”应当综合考虑犯罪嫌疑人、被告人的主体、主观因素、证据因素、可能判处的刑罚以及犯罪情节等等。但是，在刑事强制措施适用中贯彻宽严相济刑事政策切不可随意突破法律的规定。

四、宽严相济刑事政策与公诉制度改革

■观点提示：宽严相济刑事政策与公诉制度改革主要体现在诉与不诉的选择以及起诉内容的选择上，检察机关应充分运用定罪请求权和量刑建议权来影响法院的最终裁决

公诉是实现检察机关法律监督职能的重要手段，通过公诉权的行使，检察机关以控制刑事审判程序的入口和关注裁判结果来实现对审判权的制衡。由于起诉裁量权的存在，刑事政策在公诉制度中会产生重大影响。检察机关的起诉裁量权主要体现为诉与不诉的选择以及起诉内容的选择。

在诉与不诉的选择上，检察机关要充分考虑涉嫌犯罪的案件和犯罪嫌疑人的具体情况，权衡起诉或不起诉对于社会公共利益和当事人、被害人权益的影响依法作出起诉或者不起诉的决定。此外，我国立法应当在起诉阶段确认刑事和解对不起诉决定的影响，适当扩大不起诉的适用范围，增设附条件不起诉制度。在审查起诉过程中，有必要引入污点证人豁免制度。

在起诉内容的选择上，检察机关对比较轻缓的犯罪应当建议适用简易程序或者对于认罪案件适用普通程序简化审，实现程序分流，让司法机关将审判资源投入到重大、复杂、疑难案件的审判中去，真正做到案件类型与审判方式相适应。同时，检察人员应充分运用定罪请求权和量刑建议权来影响法院的最终裁决。

五、宽严相济刑事政策与刑事诉讼监督权实现

■观点提示：对于参与刑事诉讼的每个司法机关在刑事诉讼的各诉讼环节针对不同的犯罪主体和行为所作的宽缓或者严厉的处置，都应纳入检察监督的视野

宽严相济刑事政策要求参与刑事诉讼的每个司法机关应当依法针对不同的犯罪主体和行为给予宽缓或者严厉的处置。如果司法机关在诉讼活动中出现违法现象，检察机关就有必要进行相应的诉讼监督，使违法行为得以纠正。

在立案监督中，我国立法有必要将检察机关的立案监督范围延展至所有的立案活动，建立配套的监督措施，赋予检察机关一定的立案监督处分权和追究有关人员法律责任的权力。

在侦查监督中，我国司法实践有必要探索公安机关向检察机关备案的制度，检察机关的案情知悉制度，以及确立检察引导侦查的体制，让检察机关对侦查活动进行全方位的引导和监督。

在审判监督中，我国立法必须改变目前我国刑事审判监督中对程序违法的庭审后监督的方式，并且强化刑事审判监督效力，设定被监督者接受监督的义务以及违反这种义务可能引起的法律后果。

此外，应当对刑事审判结果的监督方式进一步细化，明确刑事抗诉的具体事由，将再审抗诉的启动权完全交给检察机关。

在执行监督中，我国司法实践有必要探索对特定范围内的案件判决建立备案机制，督促法院依法及时开展执行工作。

此外，将减刑、假释和暂予监外执行的提起权交给检察机关来行使，增强检察机关对减刑、假释、暂予监外执行的程序控制权。

最后，加强对监外执行、社区矫正的法律监督，防止对被监外执行犯罪分子的脱管、漏管和违法管理。

六、宽严相济刑事政策与检察机关办案机制更替

■观点提示：体现宽严相济刑事政策的科学、合理的办案机制，主要表现在案件的分流机制和检察机关的考评和责任机制两个方面

人民检察院必须有科学、合理的办案机制保证宽严相济刑事政策得以实现。具体而言，体现宽严相济刑事政策的办案机制，主要表现在案件的分流机制和检察机关的考评和责任机制两个方面。

首先，检察机关必须完善案件的分流机制。对案件实行繁简分流、轻重分流，根据办案人员的特征，分组专办。相比严重案件的办理程序而言，对于轻微刑事案件应当采取快速的办案机制办理。此外，应当将未成年人犯罪案件的办理程序与成年人案件的办理区分开。对未成年人犯罪案件，实行专人专办，建立适合未成年人特点的审查逮捕、审查起诉工作机制。

其次，改革检察工作的考评和责任机制。检察机关应当按照诉讼规律和检察工作规律来管理检察业务工作，科学确定考核各项检察业务工作的指标体系，实现办案数量、质量和效果的有机统一。

（本文系最高人民检察院检察理论研究课题２００７年结题摘编）